2004年电力供需情况和2005年形势分析报告
国家电力监管委员会
2005 年 1 月 18 日
2004年是国民经济持续快速发展的一年，也是宏观调控取得明显成效的一年。经济的快速发展带动了力需求的高速增长。一年来，全国电力行业认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实国家宏观调控政策，加快结构调整，深化体制改革，克服困难，千方百计保障电力供应，基本满足了国民经济对电力的需求。
一、2004年全国电力供需情况
2004年全国电力供需两旺。全国全年新增装机容量 5100万千瓦，新增发电量2800亿千瓦时，两者均达历史最高水平。全国除东北地区电力供需基本平衡外，其他地区电力供应普遍吃紧，尤以长江三角洲、珠江三角洲地区最为严重，电力工业再度成为制约国民经济发展的瓶颈。
(一)全国电力消费情况
2004年全社会用电量总计21735亿千瓦时，同比增长14.2% 。其中第一产业用电量612亿千瓦时，同比增长2.7%；第二产业用电量达到16258 亿千瓦时，同比增长16.4%,增长速度居各产业之首；第三产业用电量2435亿千瓦时，同比增长 1502%；城乡居民生活用电2430亿千瓦时，同比增长8.2%。
从行业用电的情况来看:
1-12月份，全国全行业用电量为19318.66亿千瓦时,同比增长15.83%。其中，轻、重工业用电量同比增长分别为14.45%和16.92%。
随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电总体呈下降趋势。从各月工业用电量增长情况来看 ,4月末达到18.2%的最高点后，连续4个月呈下降趋势，至8月末下降为16.4%,9、10月份出现短暂小幅回升，11 月开始回落。全年工业用电量同比增长达16.4%,金属矿采选业、金属冶炼压延加工业和交通运输设备制造业等重工业行业用电量增长率维持在20%以上。
从区域用电的情况来看:
东北地区全社会用电量1996.29亿千瓦时，同比增长10.49%。整体供应较为充足，基本达到供需平衡状态，只有辽宁省的供应比较紧张。
华北地区全社会用电量4620.69亿千瓦时，同比增长15.72%。2004年以来，华北地区供需形势较为紧张，虽然山西、蒙西是我国的煤炭生产基地，但由于高耗能产业比较集中，仍呈现出持续性缺电的局面。
华东地区全社会用电量5209066亿千瓦时，同比增长15.39%。2004年受到夏季恶劣天气的影响，华东电网多次遭受台风等自然灾害的袭击，部分地区大面积停皂白目前，华东地区仍是全国缺电最为严重的地区。
华中地区全社会用电量4010.04亿千瓦时，同比增长13.01%。进入冬季以来，由于枯水期水电出力不足、煤炭供应紧张、连续高负荷运行和煤质下降导致机组事故频繁等因素的影响，华中地区电力供需形势比较紧张。
西北地区全社会用电量1502.91亿千瓦时，同比增长18.25%。西北地区是全国用电增长最快的地区，虽然黄河来水比去年有所好转，但由于高耗能行业发展强劲，甘肃、青海、宁夏均出现了不同程度的计划限电，只有新疆供过于求。
南方地区全社会用电量3844亿千瓦时，同比增长15.8%。2004年，南方地区经济继续快速稳定的增长，电力需求旺盛，电力负荷屡创新高。南方地区依然是全国电力供需形势比较紧张的地区之一。
(二) 全国电力供应情况
截止年底累计总装机容量达到4.4亿千瓦。其中，水电容量1.08亿千瓦，同比增长14.1%；火电容量3.25亿千瓦，同比增长12.1%。
全国全年发电量达21870亿千瓦时，比去年增长14-8%。其中火电18073亿千瓦时，同比增长14.5%,火电发电量的增长在一定程度上受到了设备健康状况、电煤供应等因素的制约；水电3280亿千瓦时，同比增长16.6%，水电发电量的提高主要因为三峡等大型水电机组陆续投产发电；核电501亿千瓦时，同比增长14.1%。
全年累计平均发电设备利用小时为5460小时，与2003年相比增长215小时。其中，火电设备利用小时达5988小时，同比增长221小时；水电设备利用小时3374小时，同比增长135小时。
(三) 全国电网建设与跨区送电情况
到2004年底，全国220千伏及以上线路达222994公里,同比新增25841公里；变电设备容量69676万千伏安，同比新增11360万千伏安。
2004年跨区送电的情况是：三峡共送出电量389亿千瓦时，同比增长352%， 其中送华东197.1亿千瓦时，送华中108.8 亿千瓦时，送广东83.1 亿千瓦时；东北送华北45亿千瓦时，同比增加42.4%；阳城电厂送江苏115亿千瓦时，同比增长7.4%；华中送华东57.3亿千瓦时，同比下降31.1%；川电东送18.1亿千瓦时，同比下降29.7%；国家电网送南方26.2亿千瓦时，同比增长100%。
(四) 全国电力安全生产情况
2004年，全国电网运行和电力安全生产基本平稳，没有发生重特大人身事故和重特大电网事故，没有发生特大设备事故，一般事故和人身伤亡事故比去年同期有所下降。全国电力系统发生人身死亡12人，同比减少7人；发生设备事故541次，同比减少107次；发生电网事故196次，同比增加14次。
面对电力供需紧张形势，电力行业牢固树立安全第一的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系。根据国务院的部署，2004年电监会制定下发了《电力安全生产监管办法》、《水电站大坝安全管理规定》、《电力生产事故调查暂行规定》、《电力二次系统安全防护规定》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》等一系列规章制度，为电力安全生产管理打下了较为扎实的基础。
二、当前电力运行中存在的主要问题
当前，我国电力运行中存在以下主要问题:
(一) 电煤供应问题突出
电煤供应问题主要表现在以下四方面：一是数量供应不足。2004年，电厂虽有发电生产能力但因为缺煤而开工不足的问题比较突出。预计2005年新技产火电比重较大，由于缺煤而引发的电力供应不足问题可能会更加严重。二是电煤运力不足。我国煤炭供需在地区分布上很不平衡冒形成了“北煤南运、西煤东调”的格局，煤炭运输任务很重。现有铁路运力不能满足电煤运输需求的增长，公路治超、再加上燃油价格上涨，运输费用大幅度增加，对电煤公路运输影响很大。三是煤价上涨。电、煤价格不协调，电煤价格上涨过快，计划合同不能执行，部分电厂的电煤库存严重不足。因是煤质下降，掺假现象严重，导致煤耗增大，使锅炉出力降低，设备受损，影响机组安全，降低设备寿命，也增加了随机性停机造成缺电的几率。
(二) 电力需求的结构性矛盾加剧
随着宏观调控措施的进一步落实，工业用电增速有所减缓，但工业用电基数大，惯性强，总体增势依然明显，部分行业的粗放式增长仍然是我国电力供需形势紧张的主要原因。此外，气温变化对电力供需形势的影响越来越明显。随着社会发展和人民生活水平的提高，空调使用率也在不断提高。如果出现持续的高温或寒冷天气，制冷或制热负荷将显著增加，肯定会加剧电力供需紧张。
(三) 电源电网发展综合协调亟待加强
首先，电网建设滞后于电源建设。2003年全国电网建设投资占全部电力投资的比重为40%，2004年这一比重下降至23% 左右。电源建设快，电网建设慢，很难保证电源项目投产时间步建成送出工程，使潜在的供应能力不能转化为现实的供应能力。电力项目建设审批程序也发生了变化，许多电厂接入系统的电网配套工程不能及时得到落实。
其次，电力调度不公平的现象有所加剧。随着电力体制改革的深化，厂网分开格局已经形成，电源建设和电网建设的投资主体已经明确。电力输送由电网公司承担，电网有自己的电厂，调度机构也隶属于电网企业，这种体制很难做到调度“公开、公平、公正”，影响公平竞争，影响其他发电企业增供扩销的积极性。
第三、电费相互拖欠现象严重。目前电费拖欠问题表现为电力用户欠电网的电费、电网欠电厂的电费，形成恶性循环。随着产业结构的调整和企业改革改组改制的推进，企业破产飞重组、关停经常发生，新欠电费、甚至产生呆坏帐的可能性不断增加。这不仅会加大电网企业的经营风险，也影响电厂的正常生产运行，影响电力供应。
(四) 电力投资的盲目扩张
目前在解决“瓶颈”制约的过程中，出现了电站项目无序建设的现象。2004 年全国在建电站项目总规模超过2.8 亿千瓦，其中一些地方和企业违规开工的电站建设规模高达8700多万千瓦。这种不计后果的盲目投资和无序开发，不仅破坏了国家能源战略的总体布局，也导致了电力设备涨价、前期准备不足、施工质量下降、环境污染加重、企业经营风险和金融风险增加等一系列问题。
(五) 电力安全生产形势严唆
随着市场主体多元化，网厂协调问题日益突出，成为电力安全的重大隐患。由于供需紧张，一些电力设备长期处于满负荷运行的状态，影响了检修和维护。部分新投产机组、线路运行还不稳定。盗窃、山火等外力破坏电力设施的现象日益严重，夏季洪水、泥石流、台风等自然灾害对电力设施的破坏事故时有发生。
(六) 需求侧管理缺乏长效机制
2004年电力迎峰度夏期间，各地都制定了需求侧管理工作方案，扩大实行峰谷分时电价的范围和幅度，科学合理地错峰用电，避免了大量的硬性拉闸限电，减少了供电事故的发生。随着需求侧管理工作的逐步深入，资金、技术、信息等诸多市场障碍日益显现。如果以经济手段为主来推动需求侧管理，则应对可中断或错峰用户予以补偿，对使用节能电器的用户予以补贴，但目前我国尚无相关的配套措施，缺乏适当的经济激励政策，电力企业也缺乏投资需求侧管理项目的内在动力。
三、2005年电力供需形势分析
预计2005年电力供需形势总体上好于2004年，紧张局面将会得到较大缓解。从全国来看2005年电力供需形势可能会平衡偏紧，各主要电网的紧张状况将会有所改善，拉闸限电无论从范围还是程度都会明显减轻。2005年电力供应矛盾将主要由原来的发电装机不足转为发电量不足，煤炭供应、来水、气候、自然灾害等不确定因素将成为影响电力供 需的主要因素，使电力供需形势存在较大变数。
据初步统计分析,2005年投产机组约为6840万至7000万千瓦之间，全国装机容量将达到5.1至5.2亿千瓦，发电量约为2.5 万亿千瓦时左右。根据2005 年经济社会发展的主要预期目标，预计GDP将保持8%的增长速度，全国电力消费的增速将相应达到12%左右，全社会用电量将达到24220亿千瓦时。
按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年电力供应的最大缺口将达到2300万千瓦左右，最小缺口将达到1200万千瓦左右。
华东地区仍将是全国缺电最为严重的地区，电力供应缺口在1100万千瓦左右，其中浙江、江苏的持续性缺电局面仍将延续，但紧张程度将有所减弱。
华北地区的电力供应缺口在300万千瓦左右，处于平衡偏紧状况，京津唐、山东地区电力供需可能基本平衡，缺电地区主要集中在河北南网、山西南部、内蒙西部。
华中地区电力供需基本平衡，但可能在枯水期出现季节性紧张，最大缺口可能达到80万千瓦左右。由于缺煤的原因，四川和湖北电网在枯水期间将处于供应偏紧状态。
南方电网的电力供应的缺口在700万千瓦左右，处于平衡偏紧状况，部分地区可能会出现局部性、时段性缺电。
东北将保持基本平衡，辽宁电网电力供需将略显紧张。
西北地区电力供应缺口在100万千瓦左右，电网电力供需基本平衡，局部地区略显紧张，存在少量电力缺口，缺电地区主要分布在甘肃、青海和宁夏。
四、政策建议
(一) 千方百计增加电力供应
调整电源结构，增加水电、核电的比重，加大风能、太阳能等新能源的开发力度。近期，一是需要加快符合条件已经开工的电网电源建设步伐，争取早日投产，缓解电力供应紧张局面；二是加强协调，促进电煤稳定供应。电煤紧张已 经成为当前电力供应不足的重要原因，不仅要加大协调力度，保证电煤充足供应，更重要的是要从深化电力体制改革上找出路，下决心解决“市场煤”与“计划电” 之间的矛盾，理顺煤电关系，建立确保电煤供应的长效机制；三是充分利用国内国际两个市场、两种资源，实施“走出去”战略，开发利用境外煤炭资源，弥补国内电煤供应不足。
(二) 多渠道调节用电需求
一要认真贯彻落实国家对高耗能行业的清理整顿政策，坚决停止各地自行出台的优惠电价措施，按照国家有关要求对不同的高耗能生产企业实行差别电价，坚决防止低效用电需求的反弹。
二要加强电力需求侧管理。实践证明，加强需求侧管理是节约用电、调节用电需求的有效手段。统筹研究制定必要的投资、价格、税收政策，充分运用市场机制和经济手段调节用电需求，鼓励节约用电、科学用电，已经迫在眉睫。
(三) 加强电力工业的综合协调
首先，要继续推进和深化行政管理体制改革，转变政府职能，把工作重心切实转移到宏观调控飞市场监管和公共服务上来。
其次，要加强电力行业规划，促进电源电网协调发展。厂网分开以后，利益主体多元化，但电力生产发、供、用瞬间同时完成的特性决定了厂网必须协调发展。应尽快明确电力行业规划的责任主体，统一规划电源、电网建设，通过规划引导企业投资行为。
(四) 深化电力体制改革
改革电力投资管理体制，合理划分中央、地方政府的投资职能，界定电力项目的审批、核准和备案的范围，在更大范围内和更深层次上开放市场，促进投资结构和投资主体多元化，使企业自主决策投资，自担投资风险，最终建立起市场引导投资飞企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
加快实施电价改革，加强电价监管。一是结合区域电力市场的建设，有步骤地试行竞价上网；二是加快制定独立的输配电价；三是加强电、煤协调，建立电煤价和电价联动机制；四是加大销售电价的结构性调整，实行差别电价和峰谷电价，建立规范的销售电价与上网电价联动机制。
(五) 加快出台《电力监管条例》
抓紧出台《电力监管条例》及各项配套规章，保证电力监管有法可依；如快电力监管组织体系建设，加强电力安全监管、电力市场监管和电价监管，保证电力工业有序运行；加快培育和建设区域电力市场，充分发挥市场机制在调节电力供需、缓解电力紧张方面的基础性作用；促进电力调度公开、公平、公正，建立健全信息公开制度，营造公平竞争的良好氛围。
