2006年前三季度，我国国民经济保持平稳较快增长，电力供需形势较2005年明显缓解。夏季用电高峰期，电监会和各电力企业认真贯彻党中央、国务院关于迎峰度夏工作的指示精神，周密部署，统筹安排，圆满完成迎峰度夏期间电力生产和供应任务，保证了城乡居民生活用电和工农业生产的基本用电需求。
一、前三季度全国电力供需基本情况
前三季度，全国电力供需形势基本平稳。进入9月下旬，全国仅有浙江、广东、云南发生拉闸限电的现象。
（一）电力供应情况
1-9月，全国发电量累计20315.91亿千瓦时，同比增长13.67%，其中，水电2960.67亿千瓦时，同比增长7.76%；火电16959.64亿千瓦时，同比增长15.16%；核电395.60亿千瓦时，同比下降0.69%。
1-8月，全国发电设备累计平均利用小时为3495小时，比去年同期降低164小时。其中，水电设备平均利用小时为2346小时，比去年同期降低97小时；火电设备平均利用小时为3748小时，比去年同期降低206小时。火电设备平均利用小时高于全国平均水平的省份依次为宁夏、贵州、云南、山西、重庆、河北、吉林、辽宁、甘肃、浙江、湖北、天津、青海和安徽。
1-8月，全国新增生产能力（正式投产）5175.75万千瓦。其中水电629.12万千瓦，火电4519.94万千瓦
（二）电力需求情况
1-8月，全国全社会用电量18387.01亿千瓦时，同比增长13.71%。第一产业用电量554.80亿千瓦时，同比增长9.04%；第二产业用电量13886.41亿千瓦时，同比增长14.374%；第三产业用电量1837.40亿千瓦时，同比增长10.85%；城乡居民生活用电量2108.39亿千瓦时，同比增长13.24%。
1-8月，全国工业用电量为13715.36千瓦时，同比增长14.38%；轻、重工业用电量的同比增长分别为10.06%和15.47%。
截至9月底，全国统调用电量累计17560.08亿千瓦时，同比增长15.19%。
9月，统调用电量平均增长率为17.1%。统调用电量增长率超过30%的省级电网有：新疆(82.87%)、内蒙(35.87%)、重庆（30.06％）、贵州（36.28％）、云南(40.25%)、海南（38.87％），统调用电量增长率低于全国平均水平的省级电网有：冀南（5.95％）、辽宁（11.88％）、黑龙江（9.19％）、上海(1.51%)、浙江(10.54%)、福建(11.09%)、江西(9.19%)、四川(9.36%)、陕西（10.93％）、广东(8.45%)、广西(12.22%)。
（三）全国跨区域送电情况
1-8月，华北送华东72.95亿千瓦时，同比下降12.74％；东北送华北32.76亿千瓦时，同比增长21.26%；华东送华中0.63亿千瓦时，同比增长141.29％；华中送华东161.12亿千瓦时，同比下降8.31%，其中葛南直流46.65亿千瓦时，同比增长18.92％；华中送南方157.42亿千瓦时，同比增长25.90%；西北通过灵宝变电站送华中19.38亿千瓦时；贵州送湖南5.75亿千瓦时，同比增长17.04％。
1-8月，南方电网的西电送广东390.03亿千瓦时，同比增长36.47%；西电送广西39.22亿千瓦时，同比增长2.28%。 1－8月份在电量进出口方面，广东送香港70.31亿千瓦时，同比下降10.58%；广东送澳门5.42亿千瓦时，同比增长159.66%，广东购香港32.55亿千瓦时，同比增长21.15%。
（四）电力安全生产情况
1-9月，电力生产发生人身死亡事故10起，死亡10人，同比起数相同，死亡人数减少4人；电网事故42次，同比减少24次；设备事故180次，同比减少182次；火灾事故1次。
在电网安全运行方面，7月1日因继电保护误动作造成华中（河南）电网多条500kV线路及多条220kV线路相继跳闸，多台机组跳机或降低出力，龙泉变电站开关B相爆裂，万龙II线高抗中性点避雷器爆裂，华中电网发生较大范围、较大幅度功率振荡，造成四川、重庆电网与华中东部电网解列，给电网安全造成了较大影响和威胁。调查发现，本次事故中继电保护和安全稳定装置等二次设备存在事故隐患，在安全稳定措施设计、选型、调试和运行中均没有发现，造成安全稳定装置拒动，致使事故扩大。
在电力基建方面，今年1至9月，电力建设发生人身死亡事故28起，死亡63人，同比事故起数增加4起，死亡人数减少2人。其中重大人身死亡事故9起，死亡41人，同比事故起数相同，死亡人数减少6人。
二、第四季度和2007年供需形势预测
客观地分析，全国电力供需形势已由前几年大范围、持续性缺电转变为局部性、季节性、时段性电力短缺。今年以来，全国多数地区电力负荷突破历史记录。迎峰度夏期间，华东电网负荷突破1亿千瓦；山东、重庆、新疆用电负荷增幅均超过20%；南方电网统调负荷最高达到5802万千瓦，增幅达11.1%。除台风和川渝大旱等自然灾害影响外，电力供需总体上呈进一步缓和的趋势。今年四季度除南方地区会出现时段性缺电外，整体的电力供需将基本平衡。
2007年，在电力供应方面，预计2006年全国新增装机容量7500万千瓦，全国总装机容量将达5.8亿千瓦，煤炭供应相对充足，如果来水状况比较稳定，电力供应紧张局面将得到根本扭转；在电力需求方面，今年GDP增长将超过8%，电力需求仍然高位运行，增幅将达13%左右， 如果宏观调控能达到预期的效果，需求侧管理进一步加强，节能降耗和经济调度政策能得到较好的落实，高能耗产业的发展得到有效的遏止，电源结构得到较好的调整，全国电力的需求将不会有大的波动。
三、当前电力工业运行中存在的问题
（一）电力安全生产面临的问题不容忽视
一是我国电力发展进入大电网、大机组、高电压、高自动化阶段，给电网的安全稳定运行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的不断投入运行，电力系统的复杂性明显增加，加强电力系统的安全管理、提高稳定运行水平至关重要。二是自然灾害频发，给电网的安全稳定运行和安全可靠供电带来压力。三是电力建设事故频发的局面还没有得到根本扭转，形势依然严峻。建设施工事故大部分是由于违章作业、安全监护不到位造成的，反映出事故单位在施工安全管理、责任制落实、安全培训教育等方面存在诸多问题。
（二）电源结构性矛盾突出
目前我国的电源结构中，火电75.6%，水电22.6%，核电1.3%，风电等新能源比例更小。这样的电源结构不利于提高能源利用效率，不利于环境保护，亟待调整。必须逐步降低燃煤火电机组的比例，提高水电、核电、风电等清洁能源的比例。目前我国5亿千瓦发电装机容量中，12.5万千瓦以下的火电机组占到1.068亿千瓦，除去热电联产机组，尚有近7000万千瓦。这些高污染、高耗能的小机组亟需淘汰，特别是广东沿海地区的一些燃油机组，受国际市场燃油价格高位运行及国家宏观调控政策的影响，生产成本高于上网电价，运行异常困难，应尽快淘汰。
（三）电力节能降耗任务艰巨
电力既是重要的终端能源之一，同时也是一次能源的消费大户。电力工业运行中“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”问题较为突出。根据2006年上半年的数据，发电厂用电和供电线路损失电量已经占全社会用电量的12.3%，供电煤耗及各环节的节能降耗仍有很大潜力，电力行业自身节能降耗的任务十分繁重。同时，电力行业也应充分发挥电力生产消费引导其它行业节能降耗的指导作用，在全社会节能降耗的工作中走在前列。
四、政策建议
（一）加大电力安全监管力度，确保电力系统安全稳定运行
认真研究新形势下电力安全监管工作面临的新情况、新问题，及时改进电力安全监管工作的机制和方法，努力提高电力安全监管工作水平。当前，要着重做好以下几个方面的工作：一是加强对电力调度的监管，严格调度纪律，确保电力系统安全稳定运行。二是加强“三公”调度信息披露，营造良好的调度环境。三是加强对发电厂并网、电网互联协调运行的监管，营造良好的厂网协调环境。四是加强对供电企业的供电质量、供电服务等方面的监管，营造和谐的供电、用电环境。
（二）加强宏观调控，坚决防止高耗能行业重新盲目扩张
继续实行宏观调控政策，积极运用市场手段，加快产业结构调整步伐，防止高耗能行业重新盲目扩张。正确引导投资方向，支持发展先进生产能力，依法淘汰落后生产能力。进一步加强建设项目的投资准入管理，严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策、行业准入标准和缺乏能源、环境支撑条件的高耗能生产项目，从源头上把住高耗能行业准入关。坚决取消违规出台的优惠电价等政策措施。无论电力供应处于紧缺或是宽松状态，各地区一律不得违反国家法律、法规和政策规定，自行制定出台对高耗能企业用电电价优惠的政策，已经自行采取优惠电价政策的，应立即停止执行。
（三）优化调度，合理利用现有电力资源
要妥善处理局部与整体、当前与长远、自身效益与社会效益的关系，加强统筹安排，完善电力市场运行规则，合理利用现有各类电力资源。充分利用可再生资源、水利资源和核能资源发电；在确保汛期安全的前提下，多发水电避免弃水；注意发挥大容量机组在能耗、环保方面的优势，发挥科学调度在跨区跨省资源优化配置上的作用。对于违规盲目扩张和不按期淘汰落后高耗能装备及产品的企业，供电企业要依法停止供电。
（四）深化电力体制改革，提升电力监管能力
当前要抓紧处理厂网分开遗留问题，加快完成电网主辅分离改革，继续推进区域电力市场建设，对一些重大的改革进行深入研究，制定方案，开展试点。稳步推选输配分开改革试点，全面推进电价改革，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用。
认真研究和尽快解决我国电力监管面临的各种问题，切实加强我国电力监管机构能力建设，保证我国电力健康持续发展。加强电力安全监管、电力市场监管、电力调度监管、输电监管、供电服务监管、价格与财务监管、市场准入监管等，提高市场透明度，规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境。
